En esta semana que termina hoy hubo una noticia muy importante para el futuro de la ciudad: se aprobó el presupuesto para el 2025. Y, en esta conversación, hemos querido invitar a la Secretaria de Hacienda para que nos hable sobre la ejecución presupuestal de 2024, las proyecciones para el año 2025, las prioridades en inversión social y los esfuerzos para garantizar el bienestar de los payaneses, en línea con el Plan de Desarrollo Municipal “Alianza con Popayán”.
Doctora Juliana Isabel Sarmiento Castillo, Secretaria de Hacienda, le agradecemos a la por su disposición para esta entrevista, en la que abordaremos temas fundamentales para el presente y futuro financiero de la ciudad. La administración de los recursos públicos en un contexto de múltiples desafíos, como la crisis económica y social que atraviesa el país, el Departamento y la ciudad.
Alejandro Zúñiga Bolívar (AZB): Doctora Juliana, ¿Cuál es su evaluación sobre la ejecución presupuestal de este año y cómo impactará en la implementación del presupuesto aprobado para 2025?
Juliana Sarmiento Castillo (JSC): Para un primer año de gobierno la ejecución se ha comportado como lo esperado, encontramos algunos rubros presupuestales clave, de los tres tipos de gasto: Funcionamiento, Inversión y Servicio de la Deuda, sin la suficiente disponibilidad. Esto conllevó a que la ejecución avanzara a un ritmo lento mientras se viabilizan los proyectos de inversión, se realizaban los correspondientes traslados presupuestales o se comenzaran a adicionar recursos por mayor valor recaudado o mayores transferencias de la nación, para al final iniciar fase de contratación. Sumado a ello hay que resaltar que solo hasta inicios de junio se aprobó el Plan de Desarrollo Municipal “Alianza con Popayán” y nuevamente mientras se armonizan los programas y proyectos a las nuevas líneas estratégicas con sus respectivos rubros presupuestales, se toma un tiempo. A la fecha tenemos varias unidades ejecutoras por encima del 70% de ejecución y una mayoría por encima del 50%. No obstante, confío que a 31 de diciembre alcanzaremos un nivel de ejecución mucho más alto. Para la vigencia 2025 el escenario será más favorable en la medida que se tiene claridad sobre la disponibilidad de recursos y se dejarán viabilizados los proyectos de inversión de nuestro plan de desarrollo, para avanzar desde enero con la contratación y cumplimiento de objetivos inmediatos que nos ha encomendado el Señor Alcalde.
(AZB): Dado el contexto de la deuda con la familia Solarte, ¿Qué estrategias ha implementado su despacho para cumplir con estos compromisos sin descuidar otras prioridades del municipio?
(JSC): Recibimos un fondo de contingencias judiciales y administrativas en casi $12 mil millones, a 15 de noviembre, fecha en la que pagamos la primera de seis cuotas del acuerdo con los Solarte, alcanzó la suma cercana a $42mil millones. ¿Cómo se logró? Primero, fruto de un comportamiento bastante favorable en el recaudo de nuestros ingresos corrientes de libre destinación (ICLD), de los cuales el 14% alimenta dicho fondo. Segundo, contar con el respaldo del Alcalde Juan Carlos Muñoz que autorizó a Secretaría de Hacienda para realizar traslados adicionales, unos provenientes de una parte de los recursos del balance de la vigencia 2023, así como $6mil millones adicionales derivados de un ahorro para el Municipio por una negociación que, en el mes de febrero, llevó a disminuir la tasa de interés de uno de los créditos contratados en el año 2023. Lo anterior evitó poner en riesgo la financiación de compromisos prioritarios que continuamente está atendiendo la Administración Municipal.
(AZB): De los más de $830 mil millones aprobados, ¿qué porcentaje estará destinado directamente a inversión social, descontando los gastos de funcionamiento, deuda y contratación de apoyo a la gestión?
(JSC): El presupuesto de ingresos y gastos para la vigencia 2025 es de $830.045.882.364, de los cuales el gasto de inversión asciende al 82%, para funcionamiento 11% y servicio de la deuda el 7%. La inversión social puede llegar a ser el 70% de los gastos de inversión, alrededor de los $580mil millones, incluidos $315 mil millones en salud, $235 mil millones en educación, $46 mil millones en infraestructura (acueducto, saneamiento básico, aseo y alumbrado público), entre otros.
(AZB): ¿Cuáles serán los sectores que recibirán la mayor proporción del presupuesto de inversión efectiva?
(JSC): En primer lugar, Salud con más de $320 mil millones, luego Educación con $240mil millones aproximadamente e Infraestructura con alrededor de $66 mil millones, luego estarían Tránsito y Gobierno con cerca de $10 mil millones, los demás sectores con recursos entre los $4mil millones y $7mil millones.
(AZB): ¿Podría destacar algunos proyectos clave en áreas como salud, educación o infraestructura que están contemplados en el presupuesto?
(JSC): En el área de salud se destacan los proyectos soportados en las políticas públicas de personas en situación de discapacidad, de seguridad alimentaria y nutricional, salud mental y animalista, así como la atención integral al adulto mayor. En educación la mayor financiación la tiene la política pública de educación culta y emprendedora, el fondo educativo que buscará contener la deserción en la educación superior a través de transferencias monetarias y una de las grandes apuestas se dirige al aumento en la cobertura del Plan de Alimentación Escolar. Por parte de infraestructura, hay muchas necesidades, pero inicialmente la mayor disponibilidad presupuestal está en el sector de agua potable y saneamiento básico, el presupuesto participativo y destacamos el esfuerzo del municipio al aumentar la destinación a Movilidad Futura, con miras a llegar a fase de operación el próximo año.
(AZB): Doctora Juliana, mencionó que el presupuesto busca fortalecer la inversión social y atender necesidades urgentes. ¿Qué programas específicos serán los más prioritarios en el 2025 según este plan?
(JSC): Para el Alcalde Juan Carlos Muñoz Bravo es prioritario mejorar la cobertura de agua potable y saneamiento básico en la periferia urbana y zona rural de nuestro municipio, por ello la recuperación financiera y operativa que se está logrando en la Empresa de Acueducto y Alcantarillado es fundamental para cumplir con este propósito. El proyecto de encaminar al municipio como Gestor Alimentario permitirá brindar un servicio con mayor cobertura y calidad a los estudiantes de colegios oficiales, esperando además reducir la tasa de deserción estudiantil. Mejorar la atención integral en salud, fortaleciendo programas preventivos tanto en salud física como mental es otra apuesta clave en nuestro plan de desarrollo, así como promover estrategias para mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores a través del acondicionamiento de los centros vida y sus programas de bienestar. También hay una directriz clara hacia el mejoramiento de los escenarios deportivos y la promoción al deporte formativo y de competición, uno de los primeros logros fue recuperar para todos los payaneses el Complejo Deportivo, para un mejor futuro, los recursos destinados al deporte y a la educación de nuestros niños y jóvenes serán la mejor inversión.
(AZB): Respecto al mejoramiento vial mencionado como componente fundamental, ¿qué zonas de la ciudad se priorizarán y cómo se asegurará que estas obras beneficien al mayor número de ciudadanos?
(JSC): Algunos de los proyectos estratégicos del plan de desarrollo están relacionados con la atención de los problemas de movilidad en nuestra ciudad. Al final de esta Administración se espera alcanzar la pavimentación de aproximadamente 20 kilómetros de vías rurales, así como continuar con el mejoramiento de la malla vial en zona urbana. Pero quizá uno de los objetivos más ambiciosos está en la construcción de al menos un puente vehicular que mitigue las congestiones en algunas zonas de la ciudad, que podría ser en la Paz, la variante (intersección hacia el Bosque o Complejo Deportivo), Bello Horizonte o Campanario, al final un estudio que será contratado a inicio del próximo año definirá la viabilidad y ubicación de este megaproyecto. Y como ya lo mencionaba, esta Administración está firmemente comprometida para que el Sistema Estratégico de Transporte Público, gestionado por Movilidad Futura, supere la etapa de inversión y alcance la operación en el segundo semestre del próximo año, se está priorizando el recurso que aporta el Municipio para financiar estrictamente lo que lleve a ese objetivo, pero también necesitamos el respaldo de los operadores privados para avanzar de manera efectiva.
(AZB): Con la crisis de violencia y las dificultades de recaudo que atraviesa el País, ¿Esta administración ha tenido problemas con el cumplimiento de las metas de recaudo en sus impuestos?
(JSC): A pesar de los efectos del conflicto armado, que identifica a Popayán como una de las ciudades con mayor recepción de población víctima de desplazamiento forzado, intensificando la vulnerabilidad hacia la pobreza, se mantiene como regla general la cultura de pago, es así como contrario al escenario nacional, el recaudo de nuestras rentas propias se ha comportado de manera excepcional. En el mes de junio se cumplió la meta de recaudo para todo el año del impuesto predial unificado, nuestra principal renta y a la fecha también se logró superar el del impuesto de industria y comercio. Ya superamos el 100% de nuestros ICLD, gracias al período en que nos encontramos ofreciendo descuentos en los intereses de mora en estas dos rentas, que de hecho están vigentes hasta el 20 de diciembre. Lo anterior también explica por qué la ejecución presupuestal no ha alcanzado niveles más altos, cada vez que se supera el valor estimado a recaudar, debemos adicionarlo al presupuesto y esto vuelve a reducir las cifras de ejecución. Por tal motivo estos recursos que han sido adicionados, al no estar presupuestados, y al no tener el tiempo suficiente para avanzar en la contratación deberán incorporarse el próximo año como recursos del balance, esperando apalancar las grandes obras que el Alcalde ha recomendado, disminuyendo además la necesidad de recursos vía contratos de empréstito.
(AZB): Finalmente, ¿qué mensaje le daría a los payaneses respecto a las expectativas que pueden tener sobre el impacto de este presupuesto en sus comunidades?
(JSC): Primero, en nombre de la Administración Municipal queremos agradecer a nuestros contribuyentes, porque sentimos ese gran respaldo al llamado para estar al día con sus obligaciones tributarias. Reconocemos las grandes dificultades por las que hemos pasado, los rezagos de la pandemia y el estallido social, así como los reiterados bloqueos a la vía panamericana y al interior de nuestra ciudad, han golpeado profundamente la economía, al sector empresarial y por ende a los hogares payaneses que se han afectado por el desempleo, la informalidad y la ilegalidad. Pese a lo anterior debemos seguir adelante y sumar esfuerzos, si queremos recuperar a Popayán lo lograremos si apuntamos al mismo objetivo: El bienestar general. Tenemos unos recursos limitados y grandes necesidades por atender, pero nuestro compromiso es priorizar el gasto hacia aquellos proyectos que generen impacto al mayor número de habitantes de nuestra ciudad.
Agradecemos a la doctora Juliana Isabel Sarmiento Castillo por su tiempo y por compartir con los lectores de EL LIBERAL una visión detallada sobre la gestión de los recursos públicos de Popayán. Su claridad y disposición para responder nuestras preguntas son fundamentales para que la ciudadanía comprenda los retos, avances y objetivos trazados por la Administración Municipal.
Le deseamos muchos éxitos en su labor y reiteramos nuestra disposición para seguir siendo un canal de comunicación abierto y cercano a las gestiones que buscan transformar positivamente a nuestra ciudad.
