El Concejo Municipal de Popayán presentó una iniciativa que busca otorgar exenciones en el Impuesto de Industria y Comercio (ICA) a nuevas empresas que generen empleo en la ciudad, con el objetivo de reducir la informalidad laboral y fomentar la inversión.
Por: Alejandro Zúñiga Bolívar
En la sesión de hoy del Concejo Municipal de Popayán, la Secretaría de Hacienda socializó un proyecto de acuerdo que propone otorgar estímulos tributarios para promover el desarrollo económico y la generación de empleo en la ciudad. La iniciativa se centra en ofrecer exenciones parciales en el Impuesto de Industria y Comercio (ICA) a nuevas empresas que se establezcan en el municipio y cumplan con ciertos requisitos de generación de empleo.
Contexto y justificación del proyecto
Popayán enfrenta desafíos significativos en términos de empleo e informalidad laboral. Según datos recientes, la tasa de informalidad laboral en la ciudad alcanzó el 55,8% entre julio y septiembre de 2024, situándose entre las más altas del país y equiparándose a la media nacional. Además, se ha evidenciado una menor tasa de ocupación en mujeres y jóvenes, lo que resalta la necesidad de implementar políticas que promuevan la equidad laboral y la inclusión de estos grupos en el mercado formal.
A estos retos se suman las pérdidas económicas derivadas de bloqueos en la vía Panamericana, que, según la Cámara de Comercio del Cauca, han generado pérdidas diarias estimadas en $2.500 millones durante 2024. Estos factores no solo afectan al comercio local, sino también la percepción de estabilidad entre potenciales inversionistas.
Detalles del proyecto de acuerdo
El proyecto propone exonerar parcialmente del pago del ICA a las nuevas empresas que se instalen en Popayán entre la entrada en vigencia del acuerdo y el 31 de diciembre de 2026. La exoneración se aplicaría por un período máximo de cinco años, con porcentajes que varían según el número de empleos generados:
- Entre 5 y 9 empleos: 80% de exoneración en el primer año, 60% en el segundo y tercer año, y 50% en el cuarto y quinto año.
- Entre 10 y 19 empleos: 90% de exoneración en el primer año, 70% en el segundo y tercer año, y 60% en el cuarto y quinto año.
- Más de 20 empleos: 70% de exoneración en el primer año, 50% en el segundo y tercer año, y 40% en el cuarto y quinto año.
Además, el porcentaje de exoneración aumentará en un 5% si los empleos generados vinculan a personas residentes en Popayán que estén registradas en el Censo de Vendedores Informales en el Espacio Público del Sector Histórico del Municipio, elaborado por la Secretaría de Gobierno y Participación Ciudadana.
Requisitos para acceder a los beneficios
Las empresas interesadas en acceder a estos estímulos deberán cumplir con las siguientes condiciones:
- El 80% de los empleos generados deben ser ocupados por personas residentes en Popayán, certificadas por la Secretaría de Gobierno y Participación Comunitaria Municipal.
- Incluir en su personal al menos una persona perteneciente a población diferencial, como mujeres cabeza de hogar, jóvenes entre 18 y 28 años en su primer empleo, personas con discapacidad, adultos mayores beneficiarios de último empleo o víctimas del conflicto armado.
- Mantener en su nómina el número de empleados necesarios para obtener el beneficio durante todo el período de exoneración.
- Los empleos deben ser resultado de la creación de una nueva empresa o establecimiento de comercio, y no de fusiones, compraventas o simples cambios de razón social.
- Los contratos laborales deben ser de al menos seis meses y no ocasionales o transitorios.
La Secretaría de Hacienda espera que la implementación de este proyecto de acuerdo contribuya a la formalización laboral en Popayán, ofreciendo alternativas económicas a los vendedores informales y promoviendo la inclusión de poblaciones vulnerables en el mercado laboral. Además, al incentivar la creación de nuevas empresas, se busca dinamizar la economía local y mejorar la percepción de estabilidad para los inversionistas.
La propuesta también contempla que las personas naturales y las sociedades de hecho que actualmente ejercen su actividad económica de manera informal y que se formalicen ante la Cámara de Comercio del Cauca y la Secretaría de Hacienda del Municipio de Popayán, podrán ser beneficiarias de las exenciones establecidas, siempre y cuando cumplan con las condiciones enunciadas en el acuerdo.
En los próximos días, el proyecto de acuerdo seguirá su trámite en las sesiones extras del Concejo Municipal y, en ese tipo de espacios, se esperaría que esta iniciativa se analice desde la perspectiva de éxito que hayan podido tener este tipo de medidas en otros Municipios.
La pregunta que ronda este proyecto de acuerdo es que, siendo loables sus motivaciones, los beneficiarios potenciales de estas medidas podrían terminar siendo personas diferentes a los vendedores informales de los que tanto se habla en el proyecto de acuerdo y, en lugar de ellos, empresas o comercios ya consolidados encuentren en esta medida una alternativa para optimizar los costos tributarios que ya se viene manejando. ¿Será que la principal causa de la informalidad en los comercios tiene que ver, principalmente, con la tarifa del Impuesto de Industria y Comercio?
