La iniciativa busca autorizar al alcalde para mantener la participación del municipio en el Plan Departamental de Agua y Saneamiento del Cauca durante 2025, con el objetivo de mejorar la prestación de estos servicios en la región.
Por: Alejandro Zúñiga Bolívar
Hoy, la Secretaría de Hacienda socializó en el Concejo Municipal de Popayán el proyecto de acuerdo que autoriza al alcalde a continuar la participación del municipio en el Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA) del Cauca durante la vigencia fiscal de 2025. Esta iniciativa busca garantizar la continuidad en la gestión y mejoramiento de los servicios públicos de acueducto y saneamiento básico en la ciudad.
El Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA) del Cauca es una estrategia de política pública diseñada para garantizar el acceso a agua potable y saneamiento básico mediante la articulación entre el gobierno nacional, departamental y municipal. Este plan busca promover la sostenibilidad de los servicios a través de la gestión empresarial, la optimización de recursos y la priorización de proyectos de infraestructura en áreas urbanas y rurales. En el caso del Cauca, el PDA es liderado por la empresa EMCASERVICIOS S.A. E.S.P., que actúa como entidad gestora encargada de planificar, ejecutar y supervisar las obras y programas relacionados. Su objetivo principal es mejorar la cobertura, calidad y continuidad del suministro de agua potable y el tratamiento de aguas residuales, contribuyendo así al bienestar de las comunidades y al desarrollo social y ambiental del departamento.
El Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA) se financia a través de una combinación de recursos provenientes de diferentes fuentes. Estas incluyen aportes del Sistema General de Participaciones (SGP) destinados a agua potable y saneamiento básico, recursos propios de los municipios participantes, inversiones del gobierno departamental y nacional, así como financiación de organismos internacionales en algunos casos.
Estos recursos hacen parte de un fondo común que, en teoría, permite que se viabilicen proyectos de gran envergadura que los aportantes individualmente considerados no podrían asumir por su propia cuenta.
Popayán formalizó su participación en el PDA del Cauca mediante varios acuerdos municipales. El Acuerdo Municipal 036 de diciembre de 2008 autorizó la vinculación inicial del municipio al PDA, comprometiendo vigencias futuras por 15 años y un porcentaje del 35% de los recursos asignados por el Ministerio de Vivienda a través del Sistema General de Participaciones (SGP) para Agua Potable y Saneamiento Básico. Posteriormente, el Acuerdo Municipal 024 de octubre de 2009 amplió esta vinculación, y el Acuerdo Municipal 028 de diciembre de 2010 incrementó el porcentaje al 41%.
En este contexto, el proyecto de acuerdo pretende:
- Vincular y garantizar la continuidad del municipio en el PDA del Cauca durante la vigencia fiscal 2025.
- Aportar los recursos provenientes del SGP destinados a Agua Potable y Saneamiento Básico al PDA del Cauca correspondientes a la vigencia 2025, conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 2.3.3.1.8.1 del Decreto 1425 de 2019.
- Celebrar contratos, convenios y demás actos administrativos necesarios para el cumplimiento y desarrollo de lo establecido en el acuerdo.
Con este proyecto de Acuerdo no se estarían aportando más recursos de los que ya venían proyectados en el presupuesto del Municipio.
A pesar de los objetivos loables de los PDA, diversos informes han señalado problemas en su implementación en varios departamentos del país. La Contraloría General de la República ha identificado irregularidades en la gestión de estos planes en 17 departamentos, incluyendo al Cauca. Entre las principales deficiencias se encuentran:
- Deficiencias en la planeación y ejecución contractual: Proyectos iniciados sin estudios previos adecuados y contrataciones sin los permisos ambientales necesarios.
- Incumplimiento de cronogramas: Retrasos significativos y frecuentes suspensiones que generan incertidumbre sobre la culminación y puesta en funcionamiento de las obras.
- Obras inconclusas: Proyectos que, a pesar de haber recibido inversiones considerables, no han sido finalizados, afectando la prestación de servicios a las comunidades.
- Posibles daños al patrimonio público: Sobrecostos y debilidades en la supervisión e interventoría que podrían implicar detrimentos patrimoniales.
En el caso específico del Cauca, se han identificado cinco hallazgos con presunta incidencia fiscal por un valor de $3.823 millones, relacionados con la gestión del PDA en el departamento.
Así mismo, la priorización de los proyectos e, igualmente, los tiempos de estructuración y aprobación han sido objeto de críticas. La discusión, alrededor de este tipo de planes, gira en torno a saber si, desde la vinculación del Municipio al PDA se han logrado los objetivos que este tipo de instrumentos buscan, esto es, lograr que se viabilicen proyectos que el Municipio de Popayán no podría asumir por su cuenta. ¿Qué tanto de eso tenemos en la ciudad?
